miércoles, 18 de julio de 2007

Política Latinoamericana. Federalismo Argentino.


Los dilemas del federalismo argentino.

Es de destacar el artículo de J. Llach aparecido hoy en La Nación. El artículo en cuestión llama la atención sobre un elemento central en el desarrollo de la vida política Argentina: el federalismo. Llach es claro es su planteo. La situación Argentina muestra un frágil desarrollo de un federalismo genuino. Sin embargo, como advierte Llach existen condiciones para su profundización. La pregunta queda abierta.

Es cierto, a su vez, el renacer del pensamiento federal en el mundo a partir, sobre todo, del debate dentro de la Unión Europea. Aunque no se pueden descartar tampoco, como advierte también Llach, la caída de la Unión Soviética y el renacer de “lo local” en todo el globo.

Es particularmente importante el renacer del debate federal en la literatura. Se han publicado en los últimos años una cantidad considerable de libros al respecto a la vez que han aparecido una gran cantidad de “readers” que presentan las bases teóricas de este pensamiento (particularmente destacable es el libro de Karmas & Norman Theories of federalism. A Reader. Palgrave. USA. 2005).

El federalismo se presenta hoy como salida a una encrucijada doble: la primera de ella es el resurgimiento de sentimientos nacionales atados a lo local que desafían las clásicas nociones de ciudadanía (Québec, Catalunya, Escocia, Sri Lanka, Euskadi, Bolivia, etc). Pese a esta culturalización de lo político el federalismo se presenta, a su vez, como la alternativa para mejorar los mecanismos de control en un mundo cada vez más complejo. Ofrece por tanto una doble ventaja en respuesta a la doble encrucijada: la primera reconoce la pluralidad de sentimientos identitarios, esto es, reconoce la existencia de múltiples demoi sobre la ficción democrática. La segunda, ofrece mecanismos de control a diferentes niveles.

Mientras que en gran parte del mundo el federalismo es presentado hoy como un mecanismo alternativo capaz de mejorar el ejercicio del gobierno y del desarrollo económico; en Argentina, por el contrario, tiene reminiscencias conservadores. Federalismo está ligado a Caudillismo provincial.

De lo que se tratará entonces es de remover estas reminiscencias por medio de la generación de múltiples niveles de gobierno que sean capaces de “frenarse” entre si. Tal como manifiesta Llach, el resurgimiento de las economías locales puede ser la puerta de entrada para una descentralización eficaz en la Argentina capaz, por medio de una vuelta a lo local, de hacer frente al fantasma del caudillismo.

Un dilema, el federal, que la Argentina debe enfrentar.

N.P

12 comentarios:

hugo perini dijo...

el tema del federalismo tiene para mi dos abordajes nicolás:

1-el federalismo político. aquí, y desde la constitución americana, el modelo está bien estructurado, con parlamentos bicamerales donde están representados el pueblo y los estados federados. como se requiere de la conformidad de ambas representaciones para sancionar una ley, el sistema está balanceado.

2-el federalismo económico. esta materia es ya más difícil, por cuanto el sistema entra en conflicto en la medida en que haya asimetrías económicas muy marcadas entre los distintos estados federados. esto es válido tanto para usa como para argentina: no es lo mismo el peso económico relativo de california vs arkansas o buenos aires vs santiago del estero.

finalmente, el federalismo argentino es paradigmático en varios sentidos. el más sorprendente, a mi modo de ver, es que pese a que desde 1994 la nueva constitución demanda la sanción de una nueva ley de coparticipación federal, nada se ha heho hasta entonces, y las provincias, que son mayoría frente al ejecutivo en ambas cámaras, mantiene este estado de cosas pacíficamente, en vez de forzar el tratamiento de la norma, que dejaría claramente establecido que porción de las rentas recaudadas por la nación le correponden. en vez de ello, los gobernaores acuden mendicantemente a la "caja rosada" para recibir lo que legalmente les corresponde.-

Alea Iacta Est dijo...

Efectivamente Hugo. El federalismo es un tema complejo que requiere un análisis más detallado.
Coincido con Ud. en su apreciación general.
Sin embargo, algunos datos marcan que la descentralización en Argentina está bastante lejos de USA, CANADA Y Alemania por ej. Y esto en un doble sentido. Tanto del Gobierno central hacia el provincial, como del gobierno provincial hacia el municipal.
Esto supone cierto grado de centralismo que impacta -insisto, el análisis debería ser mas fino- de manera cierta en variables políticas y económicas en favor, siempre claro está, del status quo (el poder de los gobernadores es en Argentina mucho más fuerte que en el resto de los países federales según los últimos datos que manejé).
El tema es muy interesante, e insisto debería ser más fino el análisis -entienda Ud. que un Blog ofrece ciertas limitaciones-. Sin embargo, agradeciendo su comentario invito a seguir pensando un tema clave para cualquier intento de reforma política.
Saludos,

N.P

El Bambi dijo...

Mientras no haya correspondencia fiscal es muy difícil tener un federalismo genuino, porque las provincias gastan irresponsablemente y a cuenta de lo que Buenos Aires les dé a cambio de votos en el Congreso, o alguna otra forma de trueque.

Esto condiciona las decisiones políticas de cada gobernador, claro está.

El primer problema a resolver si hubiera correspondencia fiscal sería el de las provincias que no son autosustentables, al menos hoy. Es necesario un equilibrio entre la ayuda de la Nación y el incentivo para resolver los problemas con creatividad en cada provincia. En una palabra, salir de la adolescencia económica y crecer.

Anónimo dijo...

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